Del 3 al 13 de junio, expertos en clima se reunieron en Bonn (Alemania) para la 60ª reunión de la CMNUCCth Conferencia sobre Cambio Climático (SB60). Entre los temas tratados estuvo el avance de la Programa de Trabajo para una Transición Justa (JTWP) – una iniciativa puesta en funcionamiento en la COP28 (Dubai) bajo el Consenso de los EAU.
En Dubai, el JTWP reconoció la necesidad de desarrollar vías para evaluar mejor los impactos socioeconómicos de las políticas climáticas. Esto incluye: alinear la acción climática con la defensa de los derechos laborales y humanos, el trabajo decente, la cooperación internacional y el diálogo social. Como parte del primer JTWP diálogo de dos días En Bonn este año, los expertos se reunieron para discutir más a fondo el trabajo iniciado en la COP28 y resaltar la necesidad de integrar principios de transición justa en los planes climáticos nacionales. De estas discusiones surgieron varias vías de transición justa, a partir de sus superposiciones con otras vías de negociación de la ONU, el papel de las finanzas y los tipos divergentes de justicia necesarios para satisfacer las necesidades locales de los países.
Sin embargo, todavía queda un elefante en la sala: el “qué”, el “si” y el “cómo” del papel que puede desempeñar el sector privado en la implementación de estrategias de transición justa. Hasta cierto punto, los actores privados, y en particular el financiamiento privado, están cada vez más llamados a desempeñar un papel más importante en el financiamiento de la transición, en respuesta a las restricciones fiscales que enfrentan hoy tanto los países desarrollados como los países en desarrollo. Sin embargo, esto también es una respuesta a la creciente comprensión de que los actores no estatales deben desempeñar un papel significativo en la transición: para hacer justicia y, lo que es igualmente importante, evitar la perpetuación de la injusticia. De hecho, el papel que los actores privados pueden y deben desempeñar en las transiciones justas es un tema polémico, dada la larga sombra de fechorías anteriores y casos crecientes de litigios climáticos.
La planificación de una transición justa es una manera crucial de involucrar al sector privado y al mismo tiempo defender su rendición de cuentas. Requiere que las empresas desarrollen una visión integral de los impactos sociales de la transición en las partes interesadas a lo largo de sus cadenas de valor y que establezcan mecanismos sólidos de diálogo social para responder en consecuencia. Sin embargo, el análisis de la Alianza Mundial de Evaluación Comparativa muestra que, si bien las empresas suelen contar con algún tipo de estrategia de creación de empleos verdes, menos del 1 por ciento está planificando eficazmente la transición. El Laboratorio de Financiamiento de Transición Justa de la LSE muestra que existen estudios de casos de integración de transición justa entre actores privados, como empresa de energía ESS en Escocia o Energía renovable Ayana en la India, pero todavía son muy pocos y espaciados. La falta de implementación de planes de transición justa por parte de las empresas podría poner en riesgo hasta 24 millones de trabajadores directoscon muchos más impactos económicos indirectos y directos.
Si bien aún está en sus inicios y se espera que continúe hasta 2026, hay pasos tangibles que el JTWP puede tomar para aclarar el papel del sector privado. El primero es delinear los tipos de políticas públicas que realmente pueden hacer que las empresas rindan cuentas para lograr una transición justa. Los planes climáticos nacionales, también conocidos como Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y Estrategias de Bajas Emisiones a Largo Plazo (LT-LEDS), deberían actuar como una estrella del norte para esto, más aún cuando se espera que los países revisen sus NDC para 2025. Sin embargo, El próximo análisis de IDDRI y WBA muestra que de todas las NDC y LT-LEDS del G20, ninguna hace referencia explícita a los planes corporativos de transición justa.
Más allá de las NDC, los estados pueden implementar otras políticas públicas para acelerar la acción del sector privado para una transición justa. Escrito por el Laboratorio de Finanzas de Transición Justa, el Grupo de trabajo sobre el plan de transición del Reino Unido publicó una evaluación independiente sobre cómo integrar las consideraciones de transición justa en diferentes marcos de divulgación climática este año. Desarrollos similares están en marcha en países asiáticos como China. El Filipinas también destaca con su Ley de Empleos Verdes de 2016, que apoya una transición justa a través de incentivos financieros, estándares, desarrollo empresarial y desarrollo de habilidades. Otros paises han incorporado principios de transición justa en sus condiciones de financiación y contratación públicas. Estos casos muestran que los países no tienen que reinventar la rueda. Si bien no existe una solución única para todos, estas políticas desempeñan un papel crucial en el desarrollo de estrategias de transición justa que involucren tanto al sector público como al privado y al mismo tiempo garanticen la rendición de cuentas de ambas partes.
Trabajo reciente de Estrategias climáticas y el Laboratorio de Finanzas de Transición Justa ha demostrado que los indicadores relacionados con la transición justa también son una herramienta fundamental para ayudar a establecer objetivos de políticas para transiciones sectoriales justas. Al expresar la transición en términos tangibles, los indicadores proporcionan una base sólida para el diálogo de las partes interesadas sobre la trayectoria, los beneficios colaterales y las compensaciones de la transición.
Se necesitan indicadores y metas a nivel nacional e internacional. A nivel interno, algunos gobiernos han comenzado a pensar en medir las Transiciones Justas. Notablemente, Nueva Zelanda complementó su decisión de no emitir más licencias de petróleo y gas en la región de Taranaki con el desarrollo de métricas relacionadas con el bienestar. El país también ha trabajado con empresas y comunidades indígenas para desarrollar planes de desarrollo económico regional. La Comisión Presidencial sobre el Clima de Sudáfrica también desarrollar un marco de seguimiento y evaluación para transiciones justas que puedan aplicarse a múltiples partes interesadas.
A nivel internacional, las métricas y los objetivos también pueden aclarar el papel del sector privado. De manera similar a como el Marco Global de Biodiversidad incluye un Objetivo 15 Para que las empresas revelen sus impactos sobre la biodiversidad, el JTWP también podría incluir objetivos más claros para que las empresas y el sector privado en general implementen planes de Transiciones Justas.
Aprovechando el actual impulso internacional, el JTWP tiene una oportunidad única de impulsar la implementación de transiciones justas. Una parte clave de esto es definir mejor el componente “justo”. Ahora que todos los ojos se dirigen a la COP29, una prueba de fuego para el JTWP será su capacidad para trazar un camino claro a seguir tanto para los gobiernos como para el sector privado.
Joachim Roth es líder de política climática en la World Benchmarking Alliance. Jodi-Ann Wang es analista de políticas en finanzas sostenibles en el Grantham Research Institute, en la London School of Economics and Political Science. Inés Jiménez Rodríguez es Asociada de Programas y Redes en Climate Strategies.
