Vietnam restringe la conversión de gran parte de sus tierras agrícolas de arroz a otros usos agrícolas o no agrícolas. Las restricciones se endurecieron recientemente.
Estas restricciones no son necesarias, dado que han reducido la productividad agrícola y los ingresos agrícolas y ya no son necesarias para lograr el objetivo declarado. Quizás sea un momento oportuno para relajar las restricciones.
En 1986, el gobierno vietnamita inició un programa de reformas económicas orientadas al mercado conocido como doi moi. El objetivo era mejorar la eficiencia de la asignación de recursos haciendo un mayor uso de incentivos económicos privados y menos uso del control central. Funcionó.
Durante las décadas siguientes, Vietnam experimentó una sustancial aumento de la tasa de crecimiento económico y una de las mayores reducciones en la incidencia de la pobreza medida jamás registrada por ningún país.
desde el doi moi Tras las reformas, una característica del crecimiento económico de Vietnam ha sido una dramática transformación estructural. El composición proporcional tanto de la producción como del empleo se alejaron de la agricultura y se dirigieron a la industria y los servicios. Según datos del Banco Mundial, el empleo agrícola total disminuyó del 72 por ciento del empleo total en 1991 a menos de la mitad (34 por ciento) en 2022.
A pesar de estos cambios estructurales, la producción agrícola total siguió aumentando porque la producción por trabajador agrícola aumentó considerablemente. La política gubernamental contribuyó significativamente a este resultado mediante reformas agrarias que transfirieron tierras colectivas a los hogares agrícolas, inversión pública en infraestructura para mejorar la productividad e investigación agrícola.
La producción de arroz aumentó, aunque la composición proporcional de la producción agrícola se alejó cada vez más del arroz hacia productos básicos más rentables. El doi moi El programa, junto con nuevas reformas introducidas en 2013, hicieron posibles estos cambios estructurales. Transfirió gran parte, pero no toda, la autoridad de toma de decisiones sobre la asignación de recursos agrícolas desde los niveles de gobierno y comuna al nivel de los hogares agrícolas individuales.
El arroz pasó de ser un pequeño artículo de importación neta a principios de los años 1980 a ser un exportación neta importante apenas una década después. Esto sigue siendo cierto hoy en día (Figura 1). En 2022, Vietnam era el tercer exportador neto de arroz del mundo, detrás de India y Tailandia (Figura 2). Ese año, las exportaciones netas de Vietnam de 4,8 millones de toneladas representaron más de una quinta parte de las exportaciones mundiales de arroz y generaron 2.000 millones de dólares en ingresos.
Figura 1: Exportaciones netas de arroz de Vietnam, 1980 a 2022 Fuente: FAOSTAT
Figura 2: Exportaciones netas nacionales de arroz, 2022 (millones de toneladas) Fuente: FAOSTAT
Una excepción importante a la descentralización de la toma de decisiones económicas dentro de la agricultura involucra el uso de la tierra. Aproximadamente la mitad de todas las parcelas agrícolas están legalmente restringidas a la producción de arroz, incluso si el hogar interesado desea convertir la tierra a otros usos más rentables.
Históricamente, estas restricciones son anteriores a la doi moi reformas y reflejan una preocupación gubernamental de larga data de que la deslocalización de recursos fuera de los alimentos básicos no debería poner en peligro la seguridad alimentaria nacional. Esto último se interpreta en el sentido de autosuficiencia nacional en arroz. Se consideraba inaceptable la perspectiva de que el suministro interno de alimentos dependiera incluso parcialmente de las importaciones procedentes del volátil mercado internacional del arroz.
Toda la tierra en Vietnam es propiedad del Estado. Los hogares agrícolas no poseen el derecho legal irrestricto de decidir qué cultivos se van a producir. En particular, en el caso de tierras oficialmente restringidas a la producción de arroz, se requiere una aprobación especial para realizar un cambio.
Los requisitos administrativos para esta aprobación se han endurecido recientemente. En su Ley de Tierras revisada 2024que entrará en vigor el 1 de enero de 2025, la Asamblea Nacional de Vietnam determinó que, si bien antes los gobiernos locales podían aprobar la eliminación de las restricciones, cualquier cambio de este tipo ahora también debe ser coherente con los planes provinciales de uso de la tierra.
El presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue fijado que la nueva ley garantizaría que “los recursos de la tierra se gestionen y utilicen de manera eficiente, sostenible y con la mayor eficacia”.
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Los hogares productores de arroz se encuentran entre los más pobres de Vietnam. Las restricciones al uso de la tierra reducen sus ingresos.
A estudio reciente encontraron que los rendimientos promedio del arroz eran significativamente menores en parcelas restringidas que en parcelas no restringidas donde el arroz sigue siendo el cultivo elegido.
Según los hallazgos, las restricciones al uso de la tierra han tenido poco impacto neto en la producción total de arroz, pero sí afectan la productividad. Las restricciones redujeron la productividad general de las tierras de cultivo en aproximadamente un 5 por ciento, disminuyeron la productividad de la mano de obra agrícola en aproximadamente un 8 por ciento y redujeron los ingresos agrícolas entre un 5 y un 6 por ciento.
La razón de los rendimientos reducidos parece ser que, si bien los funcionarios locales pueden controlar el cumplimiento de las restricciones en el uso de la tierra mediante inspecciones periódicas, los insumos no relacionados con la tierra, como la mano de obra, los fertilizantes y el agua de riego, no están controlados y no pueden controlarse fácilmente.
Supongamos que una familia agrícola desea cambiar el uso de su tierra del arroz a algún otro cultivo, pero no puede hacerlo. El hogar cumple con esa restricción en la asignación de tierras (monitoreadas) porque debe hacerlo, pero reduce sus niveles de insumos no relacionados con la tierra (no monitoreados) en esa tierra.
Luego utiliza estos insumos no terrestres en otros lugares, donde su retorno económico es mayor, incluso en parcelas donde la producción de arroz todavía es rentable, otros cultivos o, en el caso de la mano de obra, trabajo fuera del campo. Se adopta esta respuesta porque reduce la pérdida de ingresos familiares que de otro modo impondrían las restricciones en el uso de la tierra.
Controlar el uso de la tierra es una forma ineficiente e ineficaz de mantener la producción de arroz. Los hogares productores de arroz se encuentran entre los más pobres de Vietnam. Las restricciones al uso de la tierra reducen sus ingresos.
La razón original para restringir el uso de la tierra –mantener la autosuficiencia nacional en arroz– ya no parecería relevante. Por lo tanto, parece que existen argumentos sólidos para relajar las restricciones, en lugar de reforzarlas.
Este artículo fue publicado por primera vez en FulcroISEAS: sitio de blogs del Instituto Yusof Ishak.
