Se han prometido cientos de millones de dólares para compensar las “pérdidas y daños” causados por el cambio climático. Se necesitarán cientos de miles de millones más.
Cuando los distintos gobiernos hicieron sus promesas el año pasado, fueron ampliamente celebradas, pero algunos expertos temen que el tan aclamado fondo que se está creando para proporcionar esta financiación climática se enfrente a obstáculos importantes si pretende abordar los daños causados a los océanos y a algunas de las personas más pobres del mundo.
Los cambios provocados por el cambio climático ya se están viendo en Aumento de la temperatura del mar, blanqueamiento masivo de corales y acidificación de los océanos.
Pero, si bien en los últimos años los gobiernos han destinado cada vez más dinero a la lucha contra el cambio climático, las cuestiones oceánicas a menudo han quedado al margen. “Desafortunadamente, en general se considera que el océano está fuera de la vista y de la mente, o es demasiado grande para fracasar”, dice Karen Sack, directora ejecutiva de la Alianza para la Acción contra el Riesgo y la Resiliencia Oceánica (ORRAA), que trabaja para incentivar la inversión en proyectos ambientales costeros y oceánicos.
Pérdidas y daños, el tercer pilar de la financiación climática
A medida que se hace más claro el daño que ya está causando y podría causar el cambio climático, han aumentado los llamados para que los países más ricos, responsables de la mayor parte de las emisiones históricas de gases de efecto invernadero, proporcionen dinero a los más pobres en forma de financiamiento climático.
Hasta ahora, este dinero se ha destinado en gran medida a la “mitigación” del cambio climático, es decir, a medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (como el cierre de centrales eléctricas de carbón) o eliminarlas de la atmósfera. También se ha destinado a la “adaptación”: medidas para hacer frente a un mundo con cambio climático, como la construcción de diques marítimos más resistentes.
A “tercer pilar” La cuestión de los pagos por pérdidas y daños ocasionados por el cambio climático ha resultado más controvertida.
En las últimas conversaciones mundiales sobre el clima, la COP28 en Dubai, finalmente se acordó la creación de un Fondo de Pérdidas y Daños después de años de discusión. 700 millones de dólares se comprometió al fondo naciente, del cual se le dio al Banco Mundial una suma inicial período de cuatro años a cargo de.
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En el caso de la pesca, las pérdidas y los daños resultantes del cambio climático (como el desplazamiento de las poblaciones de peces y la degradación de los arrecifes de coral) pueden desarrollarse más lentamente, lo que hace más difícil calcular una única reclamación.
Michelle Tigchelaar, científica climática, WorldFish
El problema de los peces que huyen
Se piensa que alrededor de 600 millones La población depende en cierta medida de la pesca y la acuicultura para su sustento. En el lenguaje altamente calibrado que caracteriza los informes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, hay “confianza media” que el cambio climático provocará cambios en las poblaciones de peces que “afectarán los ingresos, los medios de vida y la seguridad alimentaria de las comunidades que dependen de los recursos marinos”.
Un equipo, que modelado donde es probable que existan 779 especies de peces de importancia comercial en 2100, se encontró que las naciones tropicales serían las que más perderían, con “pocas existencias, si es que alguna, reemplazando” las pérdidas, aunque los resultados dependen en gran medida de las futuras emisiones de gases de efecto invernadero.
Pero reclamar por una pérdida de peces puede no ser sencillo.
Michelle Tigchelaar es una científica climática que trabaja para WorldFish, una ONG que se centra en la pesca y la acuicultura sostenibles en África, Asia y el Pacífico. Teme que será difícil separar los cambios provocados por el cambio climático de otras presiones sobre las poblaciones de peces, como la sobrepesca y la contaminación.
“Hasta ahora, la mayoría de los informes sobre pérdidas y daños se han centrado en fenómenos meteorológicos extremos (tormentas, inundaciones, olas de calor) que están limitados en el espacio y el tiempo”, afirma. “En el caso de la pesca, las pérdidas y los daños resultantes del cambio climático (como el desplazamiento de las poblaciones de peces y la degradación de los arrecifes de coral) pueden desarrollarse más lentamente, lo que dificulta el cálculo de una única reclamación”.
Otro problema es que los datos actuales sobre las capturas de peces son incompletos, especialmente en el caso de las pesquerías continentales y las capturas que consumen los pescadores o que se comercializan fuera de los mercados comerciales. “Lo que no se mide no se puede compensar, lo que pone a los pescadores en pequeña escala, que son los más vulnerables, fuera del alcance de los mecanismos de pérdidas y daños”, advierte Tigchelaar.
Los problemas climáticos se sentirán especialmente en los países costeros menos adelantados (PMA) y en los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID). También es probable que afecten con especial dureza a las mujeres de esos países, que suelen tener empleos precarios en la pesca y en sectores relacionados, “por lo que el Fondo de Pérdidas y Daños será fundamental para su futuro”, afirma Sack, de la ORRAA.
Pequeñas islas, grandes problemas
Se ha dado instrucciones al fondo para que destine una proporción aún no determinada de su dinero a los pequeños Estados insulares en desarrollo y a los países menos adelantados costeros, pero es posible que esos países no estén en condiciones de presentar reclamaciones.
“Los países en desarrollo, en particular los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados, a menudo carecen de datos históricos o de las instituciones, la experiencia y los recursos financieros que respaldarían los ‘estudios de atribución’ de peligros climáticos específicos”, explica Adelle Thomas, directora sénior del Consejo de Defensa de los Recursos Naturales, una organización ambiental sin fines de lucro.
Estudios de atribución Calcular hasta qué punto Los cambios en el clima y el medio ambiente de la Tierra se deben al cambio climático antropogénico. Los datos para dichos estudios son escaso en algunos países en desarrollo Los países que probablemente se verán más afectados por el aumento de las temperaturas son los más afectados. “Si la atribución es un requisito para el pago de pérdidas y daños, entonces esto sería particularmente injusto, ya que estos países que han contribuido menos al cambio climático y carecen de los recursos para la ciencia de la atribución, no serían elegibles para recibir apoyo”, dice Thomas.
Mucho dependerá de cómo el fondo decida asignar sus recursos.
Michai Robertson es investigador del grupo de expertos ODI y ex negociador sobre financiación climática para la Alianza de los Pequeños Estados Insulares, un bloque negociador. Dice que hay que considerar cuidadosamente qué se considera un éxito en materia de financiación para que los países más pequeños puedan acceder a la parte que les corresponde.
“Siempre existe el atractivo de decir que has ayudado a X millones [or] “Se han abordado pérdidas de X dólares o libras y se trata de miles de millones”, dice. “Pero el problema es que ese tipo de métricas perjudican a los países más pequeños y menos desarrollados, porque no son los lugares donde tienen enormes… poblaciones o esas enormes economías”.
Los pequeños Estados insulares también se enfrentan a la pérdida de cosas menos tangibles que los edificios y los peces. En algunos casos, su patrimonio cultural e incluso su propia existencia corren peligro debido al aumento del nivel del mar. Esto plantea la cuestión de las “pérdidas y daños no económicos”.
La financiación de esos daños podría servir, por ejemplo, para construir museos que conmemoraran la cultura perdida por el aumento del nivel del mar. “Antes del Fondo para Pérdidas y Daños, no se podía acudir al Banco Mundial con un proyecto como este”, afirma Robertson. “No se podía acudir al Fondo Verde para el Clima; se reirían de ti”.
Precedentes de los temores oceánicos
Es complicado desentrañar a dónde se ha destinado la financiación climática y en qué se ha gastado, pero algunos que trabajan en cuestiones oceánicas consideran que el dinero a menudo ha tenido un sesgo terrestre.
Un 2022 papel Un estudio del Instituto del Banco Asiático de Desarrollo, un grupo de expertos con sede en Tokio, identificó que la financiación pública para la conservación de los océanos y la acción climática había crecido de 579 millones de dólares en 2013 a poco más de 3.500 millones de dólares en 2019. Esto se compara con casi 130.000 millones de dólares en financiación climática más amplia para los países desarrollados entre 2013 y 2018.
John Virdin, uno de los autores del artículo, es director del Programa de Políticas Oceánicas y Costeras del Instituto Nicholas de Energía, Medio Ambiente y Sostenibilidad de Estados Unidos. Virdin afirma que las estimaciones sobre la cantidad de ayuda global y financiación pública destinada a proyectos relacionados con los océanos son irregulares, pero se ha sugerido que son “un orden de magnitud” inferiores a lo que probablemente se necesita para alcanzar objetivos de conservación de los océanos como el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 14.
“Algunos investigadores lo han llamado la brecha financiera del océano”, afirma.
Menos del 2 por ciento del dinero del Fondo Verde para el Clima (el mayor de los fondos climáticos administrados bajo los auspicios de la convención climática de la ONU) se destinó a proyectos oceánicos, según un informe de 2021. estimar.
Otro fondo relevante es el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). El fondo canaliza dinero a proyectos que apoyan cinco convenciones ambientales, incluida la convención climática de la ONU. En 2007, recibió fondos por un monto de 100 millones de dólares. crítica de algunos sectores porque explícitamente ponderado su Índice de Beneficios Globales para la Biodiversidad –que ayuda a determinar el destino de la financiación–: 80 por ciento para la terrestre y 20 por ciento para la marina.
La Secretaría del FMAM afirma que el índice es sólo una parte de las ecuaciones que intervienen en la asignación de recursos. “Uno de los desafíos de desarrollar un sistema de este tipo es que pocos conjuntos de datos son globales y se aplican de manera uniforme, por lo que hay pocas opciones para elegir y aún menos en el ámbito marino”, le dice un portavoz a Dialogue Earth.
Añaden que el índice se actualizó en 2016 cuando hubo “mejoras significativas en los datos marinos disponibles” y que actualmente, la ponderación es del 75 por ciento para la biodiversidad terrestre y del 25 por ciento para la marina.
El futuro de las pérdidas y los daños
El fondo creado en la COP28 avanzó este mes en la segunda reunión de su junta directiva, Eligiendo Filipinas como país anfitrión de la junta y le dio el nombre oficial de “Fondo para responder a pérdidas y daños”.
Pero también enfrenta vientos contrarios de carácter general.
Los expertos que hablaron con Dialogue Earth señalaron que existe una gran preocupación por la cantidad de dinero prometida hasta ahora. Esta cantidad se ha estancado en menos de mil millones de dólares desde la COP28, mientras que las estimaciones de las necesidades anuales ascienden a miles de millones de dólares por año. A menos que se consiga más dinero, quienes administran el fondo se enfrentarán a decisiones difíciles cuando deban elegir entre reclamaciones en pugna.
Sin embargo, varios expertos dijeron que estaban satisfechos de que se estuvieran logrando avances con el fondo y elogiaron a la naciente junta.
“Esto se puede ver como un vaso medio lleno o medio vacío”, dice Tigchelaar. “Durante mucho tiempo, esto era solo una idea. Ahora es una realidad.
“Dicho esto, el progreso en la puesta en marcha y financiación del Fondo de Daños y Pérdidas ha sido vergonzosamente lento. Preveo que será una lucha prolongada sobre quién paga qué, cuánto y bajo qué condiciones”.
Y por supuesto, a quién se paga por los daños al océano y cuánto se paga.
Este artículo fue publicado originalmente en Diálogo Tierra bajo una licencia Creative Commons.
