Casi dos años después de que se lanzara con gran fanfarria el mecanismo multimillonario de Asociación para la Transición Energética Justa (JETP) de Indonesia, ninguno de los 21.600 millones de dólares prometidos por los países ricos en financiación para la transición energética se ha traducido en nuevos proyectos de energía limpia o en el retiro anticipado de las industrias del carbón. centrales eléctricas encendidas.
Según la Secretaría JETP del país, 19 programas Se lanzaron recientemente o se están debatiendo por un total de 144,6 millones de dólares a finales de junio de 2024. Sin embargo, un control de Eco-Business mostró que estos programas, financiados por países como Estados Unidos, Canadá y Alemania, son en gran medida subvenciones para estudios de viabilidad. o asistencia técnica.
“Indonesia tiene estos planes de inversión que enumeran una serie de proyectos, [but those] Los proyectos no necesariamente significan inversiones. [are happening]”, dijo Grant Hauber, asesor de finanzas estratégicas de energía para Asia en el Instituto de Economía y Análisis Financiero de la Energía (IEEFA).
Un documento de planificación clave en relación con JETP y la transición energética de Indonesia es el Plan Integral de Políticas e Inversiones (CIPP)publicado en 2023 por la Secretaría del JETP. Si bien el plan ha sido criticado por no excluir las plantas de energía integradas alimentadas con carbón en áreas industriales y por ignorar los proyectos comunitarios de energía limpia por encima de los de gran escala, también establece los objetivos más ambiciosos del país para las energías renovables en la combinación energética de Indonesia para 2050. [see Figure 1].
Putu Indy Gardian, especialista técnico de la Secretaría del JETP, dijo que estos ambiciosos objetivos se establecieron para estimular a varios ministerios gubernamentales e incluso a Perusahaan Listrik Negara (PLN), la empresa de energía estatal de Indonesia, a alinear sus objetivos de energía renovable, que históricamente no han coincidido. , con los objetivos de descarbonización de Indonesia. La Contribución Determinada a Nivel Nacional recientemente actualizada del país apunta a una reducción del 32 por ciento de las emisiones para 2030 sin ayuda internacional y del 43 por ciento con ayuda internacional.
Sin embargo, corresponde al gobierno decidir si el escenario más ambicioso del CIPP se traducirá en cambios y mecanismos de política nacional, dijo Gardian. Indonesia verá a Prabowo Subianto asumir la presidencia del país en sustitución de Joko Widodo a finales de este mes, el 20 de octubre, y el actual proyecto de ley de energía renovable se transmitirá a su administración para que se convierta en ley. Los críticos consideran el proyecto de ley. decepcionante.
“Si miramos el proyecto de ley de energía renovable de Indonesia que se promulgará a finales de este año, es bastante sombrío porque clasifica la nueva energía como energía posiblemente derivada de combustibles fósiles”, dijo Dinita Setyawati, analista senior de política eléctrica del grupo de expertos independiente Ember. “No se pone mucho énfasis en las energías renovables [such as] solar y eólica”.
Y, sin embargo, una parte crucial del CIPP es un aumento exponencial de la capacidad solar fotovoltaica de 100 megavatios en 2022 a 4,1 gigavatios (GW) en 2025, un aumento de más de 40 veces. Se espera que la tasa de adición de capacidad de energías renovables aumente siete veces para 2030, a 29,3 GW, y alcanzará 264,6 GW para 2050. [see Figure 2]
“Cómo [is Indonesia going to achieve that]? ¿Qué políticas y mecanismos de proceso harán que eso suceda?” Hauber preguntó en la reciente conferencia Energy Finance 2024 de IEEFA, donde también habló Gardian. Varios expertos presentes en el evento compartieron sus opiniones con Eco-Business sobre las medidas prácticas que Indonesia puede tomar para financiar su transición energética.
Solución 1: Se necesita una ‘fábrica de licitaciones’
Cuando se trata de los objetivos de energías renovables del CIPP, lo que se necesita es que “docenas de proyectos se lleven a cabo casi como un proceso de fábrica”, dijo Hauber. Cada proyecto solar, por ejemplo, requiere múltiples factores para tener éxito, desde necesidades físicas como un sitio apropiado e interconexiones de transmisión, hasta garantizar contratos rigurosos, mecanismos de fijación de precios y un proceso de licitación que a menudo lleva meses, si no años.
Esta “fábrica de licitaciones”, una unidad especializada que identificaría, planificaría y ejecutaría proyectos, actualmente no existe en el JETP, afirmó. “Este tipo de trabajo es aburrido, por eso [for the sluggishness].”
Sin embargo, “no existe absolutamente ningún atajo” para tener que hacer diseños de licitación y consultar con las partes interesadas, incluidos abogados, banqueros e ingenieros, dijo. “Este ha sido el problema de todo el desarrollo de infraestructura en Asia durante años. [there] Hay una gran ambición y altos objetivos políticos, pero una baja capacidad de implementación”.
Sin embargo, Indonesia no necesita reinventar la rueda: existen ejemplos nacionales y regionales de agencias gubernamentales que supervisan proyectos de asociaciones público-privadas (APP) que han funcionado bien en el pasado, afirmó Hauber. Un ejemplo es PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero o PT SMI), que es un vehículo de misión especial dependiente del Ministerio de Finanzas de Indonesia. Persero ha financiado más de 400 proyectos de infraestructura desde su creación hace 15 años, pero recientemente se le ha encomendado la tarea de apoyar proyectos de transición energética en el marco del mecanismo de transición energética del país.
Otro ejemplo de una operación exitosa es el Centro PPP de Filipinas, que pasó de tener sólo dos personas y ningún proyecto en el año 2000 a más de 200 empleados y casi 100 proyectos operativos en la actualidad, dijo Hauber.
Solución 2: liberalizar el mercado
Sin embargo, la capacidad de PT SMI para poner en marcha más proyectos de energía renovable está limitada por los contratos existentes para centrales eléctricas alimentadas con carbón, gestionadas por el PLN, que monopoliza el suministro de electricidad de Indonesia. El carbón es la principal fuente de energía de Indonesia y representará el 36,4 por ciento de la combinación energética en 2030, según datos de la Agencia Internacional de Energía. Las emisiones relacionadas con la energía ascendieron a 652 millones de toneladas de dióxido de carbono y sus equivalentes (MtCO2e) en 2022, o el 1,91 por ciento de las emisiones globales.
Se están tomando medidas a nivel nacional para abordar esto. El gobierno de Indonesia anunciado en agosto que planea cerrar o desmantelar 13 de sus centrales eléctricas de carbón, que tienen una capacidad total de 4,8 GW y generan 66 MtCO2e. Algunas de ellas son plantas antiguas que están programadas para retirarse naturalmente, dijo el director general del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de Indonesia, Eniya Listiani Dewi.
Mientras tanto, el PLN anunció el mes pasado que cambiaría 800 de sus centrales eléctricas de carbón a gas para 2060. Aún no ha anunciado detalles sobre qué plantas se cerrarían y cuándo.
Una forma de acelerar la transición es que Indonesia afloje el monopolio del PLN en el mercado de la electricidad permitiendo que terceros compren y vendan energías renovables, dijo Hauber. Otros países del sudeste asiático ya han comenzado a hacer esto: la contraparte del PLN en Vietnam, EVN, también mantuvo un monopolio similar sobre la generación y transmisión de electricidad hasta que el gobierno anunció en julio que se permitirían los acuerdos de compra directa de energía (DPPA). Malasia también concedió recientemente acceso a la red eléctrica a terceros a grandes empresas que buscan comprar energía renovable directamente a los productores, aunque los actores de la industria dicen que es necesario hacer más.
“Lo que tengo esperanza es que la DPPA de Vietnam muestre el camino [for an energy market] eso puede ser casi completamente privado”, dijo Hauber.
La central eléctrica de carbón Cirebon 1 de 600 megavatios en Java Occidental, Indonesia. El Banco Asiático de Desarrollo está liderando los esfuerzos para cerrar esta unidad entre 10 y 15 años antes. Los avances en materia de retirada anticipada del carbón han sido lentos, debido a la dificultad de redactar paquetes de financiación viables. Imagen: ResponsiBank Indonesia.
Mientras tanto, el PLN no tiene que esperar a que lleguen los fondos del JETP para acelerar su transición energética, afirmó Setyawati de Ember. “Un compromiso más audaz del PLN puede ocurrir paralelamente a los desarrollos del JETP”, dijo.
La empresa de servicios públicos estatal ya está en el proceso de un proyecto piloto para desmantelar la central eléctrica de carbón Cirebon 1 con el apoyo del Mecanismo de Transición Energética del Banco Asiático de Desarrollo, que se había organizado de forma independiente al lanzamiento del JETP.
De hecho, Setyawati cree que JETP actualmente desempeña sólo un papel complementario a los planes más amplios de transición energética de Indonesia. “Creo que la financiación del JETP ayuda inicialmente con los escenarios de descarbonización, la priorización de las energías renovables y la puesta a disposición de los datos para el sector eléctrico”, dijo a Eco-Business. Sin embargo, otros tipos de financiación pueden y deben desembolsarse “paralelamente al JETP” para evitar un uso ineficiente de los fondos.
“Por ejemplo, no necesitamos múltiples estudios de viabilidad para un proyecto”, afirmó. “La eliminación gradual [of coal-fired power plants] Esto sucederá gradualmente, pero lo bueno es que los debates y la conciencia sobre la transición energética están ahora en todas partes”.
Solución 3: Desviar subsidios
Otro obstáculo para el JETP de Indonesia ha sido la falta de condiciones de financiación favorables. Los préstamos concesionales de los bancos multilaterales de desarrollo suelen ofrecer tasas de interés más favorables que los préstamos comerciales y, por lo tanto, pueden atraer cantidades mucho mayores de capital privado, dijo Shantanu Srivastava, líder de investigación sobre finanzas sostenibles y riesgo climático del IEEFA.
Sin embargo, este tipo de préstamos no se están estructurando ni ofreciendo actualmente como parte del programa JETP de Indonesia, afirmó.
“Por eso se ha cuestionado todo el programa JETP. Si [the G7 countries] están otorgando préstamos con condiciones comerciales, eso no resuelve el problema [of inaccessible finance]”, dijo Srivastava.
Pero otra fuente de financiación que podría ser más catalizadora para financiar la transición energética de Indonesia es la financiación pública, dijo Anissa Suharsono, asociada de política energética del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), un grupo de expertos independiente. Esto incluye subsidios, inversiones de empresas estatales, así como préstamos de instituciones financieras públicas como bancos estatales, dijo.
“Todos estos fondos están bajo control del gobierno y deberían haber sido los primeros en moverse porque indicaría el compromiso del gobierno en la transición. [towards cleaner energy]”, dijo Suharsono. “[Such a signal] juega un papel crucial para reducir el riesgo de las inversiones en energía limpia y, eventualmente, atraer un mayor volumen de inversiones privadas”.
Los indonesios ya se han beneficiado de ese “intercambio de subsidios”, que implica tomar fondos que actualmente se utilizan para subsidiar los combustibles fósiles y utilizarlos en su lugar para subsidiar el desarrollo de energías renovables. Suharsono señaló cómo en 2015, el gobierno obtuvo alrededor de 276 billones de rupias (20.400 millones de dólares) en ahorros gracias a la reforma de los subsidios a los combustibles fósiles. Un estudio del IISD encontró que esto llevó a que se comprometieran más fondos para la protección social y el desarrollo de infraestructura, incluidos programas de educación, seguros médicos, vivienda y agua potable.
Banca en el gobierno
En última instancia, JETP debe allanar el camino para una respuesta más coordinada a la transición energética de Indonesia, dijo Aditya Lolla, director del programa Asia de Ember. “Si nos fijamos en acuerdos como el JETP, vemos que son muy verticales, similares al resto de la formulación de políticas en Asia”, afirmó.
Esto obliga a “toda la maquinaria” de la administración pública, el sector privado y los inversores a luchar para cumplir los objetivos de primera línea establecidos por los políticos, añadió. “Puede ser algo bueno o malo, pero cuando se habla de la urgencia [of climate action]los mecanismos deben volverse más holísticos y coordinados”.
Un fuerte liderazgo gubernamental también será crucial para impulsar el capital privado. “El desafío en la mayoría de los países del Sudeste Asiático es que el sector privado no actuará a menos que sepa que el dinero fluirá”, dijo Hauber. “Si las empresas están esperando el permiso del gobierno o la negociación de algún contrato, existe un riesgo de retraso. Los retrasos añaden costos e incertidumbre”, afirmó.
“Lo más importante [governments] Lo que podemos hacer es eliminar la incertidumbre: crear plantillas estándar, replicables y predecibles. Eso es lo que le falta a Indonesia”, afirmó Hauber.
