Cuando concluyó la COP16, los países de la ASEAN demostraron diversos enfoques hacia los principales temas de la agenda de negociación, incluida la financiación de la biodiversidad y la inclusión de los Pueblos Indígenas y Comunidades Locales (PI&CL). Filipinas se destacó como un defensor, abogando por los derechos de los PIyLC en la conservación marina y costera, al tiempo que enfatizaba la integración de los objetivos climáticos y de biodiversidad. Malasia pidió una colaboración regional más fuerte en materia de financiación de la biodiversidad, con el apoyo de Indonesia. A pesar de estos esfuerzos, la presencia general de la ASEAN en las negociaciones ha sido menos prominente en comparación con otras regiones, aunque sigue existiendo un potencial significativo para el liderazgo, como lo demuestra la postura proactiva de Filipinas.
En este momento, el mundo está centrado en otro acuerdo ambiental multilateral crítico: el Tratado Global sobre el Plástico. En el quinto Comité Intergubernamental de Negociación (INC-5) en Busan, Corea del Sur, del 25 de noviembre al 1 de diciembre, la participación de la Asean será fundamental. ¿Mantendrán su impulso proactivo de la COP16, aprovechando la oportunidad de liderar el interés público y el bienestar regional, o quedarán eclipsados en el escenario global?
La importancia del Tratado Global del Plástico
La contaminación plástica plantea amenazas multifacéticas para la salud humana, el medio ambiente y la economía. Desde la producción hasta la eliminación, el plástico es una de las industrias más intensivas en carbono del planeta, y su huella de carbono se duplicó en menos de 30 años hasta representar casi el 5 por ciento del total anual de emisiones de gases de efecto invernadero, lo que afecta significativamente a la región del Sudeste Asiático.
Para evitar los graves impactos de la contaminación plástica en la salud y el medio ambiente, se necesita urgentemente un cambio fundamental en la forma en que se producen, utilizan y gestionan los plásticos. Sin embargo, incluso mientras el mundo lidia con la crisis de los plásticos, la producción sigue aumentando.
Mientras tanto, el impacto económico es sustancial: la contaminación marina por plástico por sí sola causa reducciones del PIB a nivel mundial, estimadas en hasta 7 mil millones de dólares al año. Esta contaminación pone en peligro el vasto potencial económico de nuestros océanos, que según las proyecciones alcanzará un PIB de 3 billones de dólares en 2030, lo que representa alrededor del 5 por ciento del PIB mundial. Especialmente en la región del sudeste asiático, donde domina el sector azul, que contribuye significativamente a la acuicultura, la pesca y el comercio mundial, no se puede subestimar la importancia económica del océano. Sin embargo, la región también enfrenta graves pérdidas económicas debido a la contaminación plástica, estimadas en 19 mil millones de dólares en 87 países costeros.
Esta amenaza económica socava las aspiraciones de iniciativas como la visión de la Asean 2045, que busca una economía verde innovadora, acción climática, urbanización sostenible y soluciones basadas en la naturaleza. Desde 2021, el Plan de Acción Regional Marina de la ASEAN tiene como objetivo combatir los desechos marinos mediante la eliminación gradual de los plásticos de un solo uso, un impulso que ahora debería amplificarse a nivel mundial para reducir la contaminación plástica en toda la región a través del Tratado Mundial sobre el Plástico. . Para la ASEAN, la participación activa en las negociaciones es vital, no solo para la resiliencia ambiental y económica de la región, sino también para sentar un precedente global de acciones decisivas contra la contaminación plástica.
Las posiciones anteriores de la ASEAN
Durante el INC-4 en Ottawa, Filipinas emergió como líder regional, vinculando la contaminación plástica con los impactos climáticos. Sin embargo, su coherencia a la hora de priorizar el interés público sobre la influencia de la industria sigue siendo crucial. De manera similar, Tailandia destacó la importancia de abordar las sustancias químicas preocupantes que afectan la salud pública, aunque se necesitan compromisos más firmes. En particular, ningún país de la ASEAN ha defendido la incorporación del los contaminadores pagan principio en los mecanismos financieros, a pesar de apoyar los sistemas de responsabilidad ampliada del productor (REP). Si bien la EPR responsabiliza a los productores por los residuos, también debe impulsar un cambio sistémico, incluido un cambio hacia modelos de reutilización. Indonesia, un actor clave en las discusiones del INC-3 sobre plásticos problemáticos, se ha vuelto cada vez más pasiva, en gran parte debido a la influencia de la industria, como lo demuestra la presencia de representantes petroquímicos en su delegación.
Lecciones de la diplomacia ambiental de la ASEAN
La ASEAN tiene un historial de sólida diplomacia ambiental. Tailandia, Filipinas, Camboya y Timor-Leste se han unido a la Coalición de Alta Ambición en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica, defendiendo objetivos ambiciosos para alcanzar los objetivos de biodiversidad para 2030. Vietnam ha tomado medidas audaces al proponer que la Corte Internacional de Justicia (CIJ) confirme las obligaciones de los países de combatir el cambio climático, destacando que las naciones deben prevenir daños al sistema climático global y cooperar de buena fe para abordar los desafíos climáticos. De manera similar, Indonesia ha desempeñado un papel importante en las negociaciones de la Convención, contribuyendo a la protección del medio marino y a la prevención de la contaminación, esfuerzos que continúan hasta el día de hoy. Estos ejemplos demuestran el potencial de la Asean para influir eficazmente en los marcos globales, incluido el Tratado Global del Plástico.
A la espera de héroes del sudeste asiático
Los datos científicos y los modelos de instituciones como la OCDE enfatizan la urgente necesidad de eliminar la contaminación plástica para garantizar un planeta habitable. El consenso científico es claro: alinear el tratado con el objetivo de 1,5°C requiere no sólo medidas del lado de la demanda sino también restricciones significativas de la oferta. Esto se alinea con las lecciones de la COP16 CDB, donde países de la ASEAN como Filipinas desempeñaron papeles fundamentales, abogando por mecanismos financieros justos, derechos de los PI y LC y programas de alineación entre el clima y la biodiversidad. Malasia e Indonesia también enfatizaron los compromisos financieros para proteger la biodiversidad, lo que demuestra el potencial para un liderazgo regional fuerte.
Estos éxitos deberían impulsar a los líderes de la Asean a priorizar el interés público durante el INC-5. Las negociaciones de seis días en Busan presentan una oportunidad crítica para que la Asean se convierta en líder mundial, defendiendo la salud pública y la sostenibilidad ambiental. Para abordar la crisis de los plásticos es necesario reducir la producción, detener la pérdida de biodiversidad y limitar el calentamiento global a 1,5°C. Cualquier gobierno de la ASEAN que respalde un tratado sin disposiciones sólidas sobre polímeros plásticos primarios, sustancias químicas preocupantes y plásticos problemáticos socava los objetivos del tratado. Para ser recordados como pioneros de las economías sostenibles, los líderes de la ASEAN deben actuar con decisión, priorizando la salud pública y ambiental por encima de los intereses de la industria de los combustibles fósiles.
Rayhan Dudayev es el estratega regional senior de campañas (legal y política) de Greenpeace en el Sudeste Asiático.
