El gobierno central de China ha anunciado una gran reforma en cómo tiene un precio de energía renovable.
Hasta ahora, los operadores de la granja eólica y solar se les garantiza un precio fijo (vinculado a las tasas de energía del carbón) para una parte de la electricidad que generan. Cualquier resultado más allá de esa cuota tuvo que venderse a precios más bajos y más variables.
La nueva política verá este sistema de precios ligado a carbón reemplazado por subastas competitivas que determinan el precio de la electricidad de nuevas instalaciones eólicas y solares. Dado que la energía del carbón es relativamente costosa de producir, se espera que este cambio disminuya considerablemente el precio de la electricidad renovable específicamente y la electricidad en general.
Los gobiernos locales elaborarán planes detallados e implementarán el sistema basado en la subasta para fin de año. Las nuevas reglas de precios se aplicarán a los proyectos eólicos y solares completados después de junio de este año, mientras que los proyectos anteriores continuarán siguiendo el modelo más antiguo de tasa fija y comparación de carbón.
Más que un simple ajuste de precios, la política puede remodelar todo el sector eléctrico de China. Sin embargo, con el carbón todavía dominante Generación de energía, la política debe diseñarse cuidadosamente para garantizar que las energías renovables desplazen el carbón y reduzcan las emisiones.
¿Cómo funciona el nuevo mecanismo de precios?
El nuevo sistema chino es similar al contrato de diferencia (CFD) Mecanismo utilizado en el Reino Unido y otros mercados. Los generadores de energía renovable ofertan entre sí para suministrar electricidad a la red a un “precio de ejercicio” fijo. Cuando los precios del mercado caen por debajo del precio de ejercicio, el gobierno paga la diferencia al generador.
Cuando los precios del mercado lo superan, el generador debe pagar el excedente. Un fondo dedicado, típicamente administrado por el operador de la red, maneja estos pagos de equilibrio hacia y desde los generadores.
En países como el Reino Unido, los CFD han reducido con éxito los costos de financiamiento de energía renovable al proporcionar ingresos estables. Pero los CFD tienen inconvenientes. Por ejemplo, los generadores renovables pueden seguir produciendo electricidad incluso cuando los precios caen por debajo de cero, retrasando el mantenimiento esencial para maximizar los ingresos. Esto ha sucedido con la energía eólica en Alemania, donde los generadores continuaron produciendo incluso cuando los precios de la electricidad se volvieron negativo.
Otro desafío es elegir qué precio de mercado referencia para los pagos. Los pagos de CFD a menudo se basan en los precios del mercado del día, lo que podría limitar la flexibilidad dentro del mismo día. Por el contrario, el uso de precios del mercado en tiempo real podría desanimar a los generadores de planificar su producción de manera eficiente.
Los CFD también pueden complicar la gestión de riesgos, particularmente para la energía eólica. Debido a que la generación de viento fluctúa naturalmente, los operadores pueden perder oportunidades para vender energía a precios máximos del mercado durante el clima tranquilo. Por ejemplo, los operadores eólicos en España han experimentado Enormes fluctuaciones en los ingresos.
Limitaciones de la implementación en China
El sector eléctrico de China difiere significativamente de los mercados occidentales, con el carbón aún dominante y la intervención gubernamental común. A finales de 2024, el carbón representaba aproximadamente el 60 por ciento de la generación de energía de China, con precios y participación de mercado bloqueadas a través de contratos a mediano y largo plazo.
El mercado de electricidad Spot de China sigue siendo pequeño y a menudo proporciona señales de precios distorsionadas. Esto plantea preguntas sobre si el precio de referencia del mercado de CFD reflejará con precisión el costo marginal de generar electricidad.
Por ejemplo, en la provincia de Shandong, que obtiene el 70 por ciento de su electricidad del carbón, el precio marginal de electricidad está determinado en gran medida por los costos de generación de carbón. La generación de carbón generalmente tiene importantes costos de combustible y mantenimiento que, en teoría, deberían garantizar los precios positivos del mercado. Sin embargo, la provincia todavía ha experimentado Precios negativos del mercado spot Durante más de diez horas seguidas, obligando a los generadores a pagar para generar energía.
Otro desafío surge de la caída de los costos de los proyectos eólicos y solares. Los precios anticipados de sorteo para las energías renovables ya están muy abajo precios actuales de referencia a base de carbón (aproximadamente RMB 0.38 por kilovatio-hora).
Las empresas pueden ofertar incluso más bajas para asegurar contratos, lo que resulta en un menor rendimiento de la inversión. Además, si los gobiernos locales regulan estrictamente a los rangos de precios de licitación, como los recientes reforma Sugiere: la licitación competitiva podría perder su efectividad, agrupar las ofertas al precio mínimo regulado y volver efectivamente a los precios controlados por el gobierno.
El envío renovable en China está controlado por los operadores de políticas gubernamentales y redes en lugar de señales de mercado. Los operadores de la red enfatizan el control, creando una desconexión entre responsabilidades e incentivos. Este sistema de despacho centralizadosin los mecanismos de mercado de autocorrección, limita la capacidad de las energías renovables para reemplazar significativamente el carbón, incluso cuando hay suficiente generación renovable disponible.
Los CFD también pueden desanimar involuntariamente a las empresas de la innovación y las actualizaciones de equipos, ya que las ofertas de capacidad de nueva generación deben competir contra la capacidad más antigua que aún se beneficia de subsidios más altos o precios de referencia fijos.
Lo que depara el futuro
El éxito de los CFD en China dependerá del diseño e implementación de políticas. Tres escenarios principales pueden ayudar a ilustrar esto:
Escenario 1: Prioridad para las energías renovables y la eliminación rápida del carbón
Las energías renovables reciben prioridad de despacho, minimizando la reducción. Los CFD estabilizan los ingresos renovables, y los mercados puntuales eficientes permiten que el viento y la energía solar desplazen rápidamente el carbón. El carbón opera principalmente a medida que el respaldo y su participación de mercado caen rápidamente. Debido a que los precios de la electricidad del mercado siguen siendo más altos que los precios de sorteo renovables, el sistema CFD genera un excedente. Este excedente puede financiar el almacenamiento de energía, los sistemas de despacho más inteligentes o la electricidad industrial más baja para las empresas. Este escenario ve los mayores recortes de emisiones.
Escenario 2: Forrazo gradual de carbón, competencia más lenta para formar
La cuota de mercado del carbón disminuye gradualmente a través de intervenciones de políticas específicas, con generadores de carbón que aún compiten en el mercado junto con el crecimiento constante de las energías renovables. Los precios del mercado spot rondan cerca del precio de ejercicio por eólica y solar y permanecen más bajos que el costo promedio del carbón, manteniendo la cuenta excedente/déficit equilibrada. El despacho renovable sigue siendo muy influenciado por las intervenciones gubernamentales y las reducciones de emisiones del progreso lentamente.
Escenario 3: cuota de mercado de carbón bloqueado, impacto renovable limitado
La sustancial capacidad de energía del carbón de China (alrededor de 1.300 gigavatios) sigue siendo dominante, funcionando a altas tasas de utilización y manteniendo precios elevados. El mercado spot está restringido, lo que obliga a los operadores renovables a competir ferozmente por contratos bilaterales limitados.
Los precios de la electricidad del mercado spot frecuentemente caen significativamente por debajo de los precios de sorteo renovables, causando déficits en el sistema CFD. Si estas pérdidas se distribuyen entre los consumidores comerciales, como se produce actualmente, el precio de la electricidad aumentará para ellos. La capacidad renovable crece, pero aumenta la reducción, no puede reemplazar significativamente el carbón o mejorar la combinación de energía.
El diseño de políticas es clave
La adopción de CFD por parte de China es una reforma importante en los precios de las energías renovables. Sin embargo, los resultados dependen del diseño de políticas detallado y la implementación práctica. Para que los CFD apoyen los recortes de emisiones significativas, las energías renovables deben reemplazar la mayor cantidad de energía del carbón como sea posible, no solo agregar una nueva capacidad eólica y solar para coexistir junto a él.
Si los CFD generan constantemente grandes déficits, indicaría que las energías renovables dependen demasiado de los subsidios y las condiciones excedentes. Si los CFD siguen siendo constantemente rentables, señala que las energías renovables están desafiando con éxito el dominio del mercado del carbón.
El nuevo mecanismo CFD necesitará soporte tanto de los formuladores de políticas como del mercado. Los cambios en la salud financiera del sistema CFD, específicamente la cuenta excedente/déficit, servirán como un indicador de si los energías renovables están desplazando efectivamente el carbón. En última instancia, el diseño de mercado claro, de arriba hacia abajo, las mejoras de políticas proactivas son esenciales para permitir que los CFD promuevan la transición energética de China y descarben rápidamente su sector eléctrico.
Este artículo fue publicado originalmente en Diálogo Tierra bajo una licencia Creative Commons.
