A unos 10,000 kilómetros de los campos de té ondulados del este de China, los agricultores de té en Kenia están luchando contra el cambio climático utilizando conocimientos chinos.
Desde plantar árboles hasta fertilizar orgánicamente, las plantaciones de té en las tierras altas de Kenia, el El principal exportador del té mundial – Han tomado una serie de prácticas impartidas por expertos chinos con el objetivo de reducir sus huellas de carbono.
El proyecto, que comenzó el año pasado y debe durar hasta finales de 2026, es un ejemplo de “cooperación trilateral”. Aquí es donde gobiernos, empresas o ONG del socio global del norte y del sur global para ofrecer un proyecto de desarrollo en otro país global del sur.
Para algunos, esa cooperación debe ser una forma de ayuda para el desarrollo, como un proyecto para hacer que la agricultura sea más sostenible y, por lo tanto, aumentar la seguridad alimentaria. Para otros, tiene un significado más amplio que podría incluir la construcción de una carretera para facilitar el comercio.
La cooperación trilateral es “muy importante” para el esfuerzo del mundo para abordar el cambio climático, dice Li Xin, miembro del equipo de expertos chinos que trabaja con los agricultores de té de Kenia. Es investigador del Tea Research Institute en Hangzhou, parte de la Academia de Ciencias Agrícolas de China.
“Algunos países en desarrollo necesitan ayuda con urgencia porque no tienen finanzas o tecnologías”, enfatiza. “Lo que realmente necesitamos es que algunos países importantes asuman esa responsabilidad”.
“
Las definiciones occidentales tradicionales para la cooperación de desarrollo son relativamente estrechas. En gran medida significan ayuda extranjera. Pero muchos ejemplos de la cooperación de desarrollo de China son las inversiones de las empresas.
Jiang Yang, Investigador Senior, Instituto Danés de Estudios Internacionales
Teaming para el desarrollo
La cooperación trilateral, también conocida como “cooperación triangular”, es un concepto estrechamente vinculado con la “cooperación sur-sur”. Este último, nacido en la Conferencia Asiática-Africana de 1955 en Indonesia, ve a los países en desarrollo que trabajan entre sí para ayudar a uno o ambos a desarrollarse.
Aunque los primeros ejemplos de cooperación trilateral se remontan a la década de 1950, su definición, en gran medida, depende de a quién le pregunte.
Algunos investigadores dicen que se refiere estrictamente a la cooperación de desarrollo que ve a un proveedor “del norte” o una organización multilateral, o ambos, facilita un intercambio sur-sur. Otros argumentan que tiene un alcance mucho más amplio y también cubre inversiones comerciales y comerciales, como las empresas chinas que se asocian con socios europeos para desarrollar plantas hidroeléctricas en África o caminos en Europa del Este.
En el primer caso, hay roles claros en la cooperación. El “facilitador” es de un país desarrollado o de una organización internacional, como una agencia de las Naciones Unidas (ONU). El “Pivotal” es un socio de país en desarrollo. El “beneficiario” recibe el proyecto. Esto es de acuerdo a A la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), una organización intergubernamental cuyos miembros son países en gran medida desarrollados.
“Estos roles pueden ser asumidos por cualquier persona, no tiene que ser estados. También puede ser el sector privado, la sociedad civil, la academia, los tanques de pensamiento, los institutos de investigación, etc.”, dice Nadine Piefer-Söyler, analista de políticas de la Dirección de Cooperación de Desarrollo de la OCDE.
El “núcleo” es que la experiencia de la pareja fundamental está cerca de lo que solicita el beneficiario, dice Piefer-Söyler Dialogue Earth.
“Idealmente, los tres socios aprenden e intercambian para que no sea una transferencia unidireccional de conocimiento a un país por otros dos; es más como un intercambio circular de experiencias”, agrega.
Té y tilapia
La cooperación trilateral ha recibido “significativamente más atención” desde 2015 cuando la ONU propuso los objetivos de desarrollo sostenible, de acuerdo a a Yuan Xiaohui, un investigador de la Academia de Comercio Internacional y Cooperación Económica de China.
El Proyecto Kenyan Tea es una demostración de esto. Es parte de un esfuerzo de colaboración más amplio entre los gobiernos de Alemania, China y Kenia, así como de la Organización de la Agricultura y Alimentos de la ONU (FAO).
El US $ 2.5 millones La iniciativa, parcialmente financiada por Alemania, tiene como objetivo mejorar la resiliencia de la industria del té de Kenia, que contribuye a aproximadamente un cuarto de las ganancias de exportación del país, pero se ve cada vez más amenazada por el clima extremo.
China en gran medida juega su papel A través del programa de cooperación South-South-South de FAO-China, una iniciativa establecida en 2009 y apoyada por el gobierno chino a través de un fondo fiduciario. China ha donado US $ 130 millones al fondo hasta ahora.
El investigador de té chino Li y sus colegas están ayudando a los agricultores de Kenia a construir plantaciones de té “neutral en carbono”, utilizando técnicas probadas y probadas en un proyecto piloto en Lishui, en la provincia de Zhejiang de China.
La idea fue solicitada por el lado de Kenia después de varios años de discusiones, dijo Li. El objetivo principal de su equipo es diseñar estrategias técnicas que permitan operaciones sostenibles en Kenyan Tea Farms.
China prefiere trabajar con organizaciones internacionales, como las agencias de la ONU, según un papel Escrito por Zhang Chao, investigador del Instituto de Estudios Europeos de la Academia China de Ciencias Sociales. Se considera que tales organizaciones tienen “mayor neutralidad” y “menos sensibilidad política”, dijo el documento.
Pero China también ha trabajado directamente con las naciones desarrolladas en el pasado. Un ejemplo es una transferencia de tecnología agrícola 2013-2017 programa Entre los gobiernos del Reino Unido y los chinos en África y el sudeste asiático, un precursor de la cooperación trilateral entre los dos países.
El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido proporcionó 10 millones de GBP (alrededor de US $ 16 millones en 2013) al programa, mientras que el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales de China dio “soporte en especie“Enviando expertos u otros recursos.
En Malawi, el proyecto se centró en la producción de tilapia, un tipo de pescado de agua dulce. Expertos chinos entrenados 100 agricultores locales utilizando una serie de técnicas, desde cómo construir estanques hasta cómo mejorar los regímenes de alimentación.
“China había hecho un trabajo increíble transformando su agricultura y tecnologías en desarrollo que eran apropiadas para los pequeños agricultores”, dijo James Keeley, quien encabezó la oficina de gestión del programa, a Dialogue Earth.
El Reino Unido no tenía eso, pero quería asociarse con África para desarrollar esas cadenas de valor, dijo Keeley. “Entonces, era mucho mejor trabajar con China para hacer eso”.
Beyond Aid
Algunos argumentan que el comercio, las inversiones y los contratos de construcción deben definirse como “cooperación trilateral”, siempre que esos proyectos comprendan jugadores de tres o más países. Otros ven esto como un “área gris”.
“Mercado de terceros cooperación“Bajo la Iniciativa Belt and Road de China (BRI), por ejemplo, hay una forma de cooperación trilateral, dice Jiang Yang, investigador principal del Instituto Danés de Estudios Internacionales. Esto se refiere a la cooperación económica entre las empresas de China y otro país en un tercer mercado.
Otro investigador, que solicitó el anonimato, está de acuerdo con la opinión de Jiang, señalando un carretera recién construida en Georgia como ejemplo.
El camino es parte de la carretera de tránsito europea E60 que vincula Europa y Asia. Su construcción está financiada por el Banco de Desarrollo Asiático, el Banco Mundial y el Banco Europeo de Inversiones, pero los contratos se destinaron a cinco compañías estatales chinas, según el sitio de noticias Politico.
El Banco Europeo de Inversiones describe el E60 como una extensión A una pieza de infraestructura de transporte clave lanzada por la UE para mejorar la conectividad del bloque: la red de transporte transeuropeo. Periódico estatal chino, People’s Dailymientras tanto, describió la sección georgiana de E60 como parte de la cooperación de Beijing-tbilisi bajo el BRI.
A pesar de involucrar a los partidos de la UE, China y Georgia, varios expertos le dicen a Dialogue Earth que la carretera no cuenta como “cooperación trilateral”. Consideran a las empresas chinas involucradas en TI como “subcontratistas” para una inversión económica.
La comprensión divergente de la cooperación trilateral es causada por el hecho de que China, un jugador importante en la cooperación sur-sur, define la cooperación de desarrollo de manera diferente a los países desarrollados, dice Jiang.
“Las definiciones occidentales tradicionales para la cooperación de desarrollo son relativamente estrechas. En gran medida significan ayuda extranjera”, explica Jiang. “Pero muchos ejemplos de la cooperación de desarrollo de China son las inversiones de las empresas”.
El gabinete de China, el Consejo de Estado, descrito El BRI como “una plataforma importante” para la cooperación de desarrollo internacional de China en un libro blanco de 2021. Dijo que el país “ha desarrollado modelos que proporcionan ayuda con características chinas a través de la práctica a largo plazo”.
Estos modelos incluyen no solo servicios voluntarios y ayuda humanitaria, sino también la provisión de “construcción de ayuda de proyectos completos”, materiales y transferencia técnica, entre otros, dijo el Consejo de Estado.
Según el Ministerio de Comercio de China, “Ayuda de la construcción de proyectos completos” medio Los socios chinos conducen o supervisan la construcción, instalación y producción de equipos o proyectos de infraestructura, financiados por la ayuda extranjera de China. China completó 423 de estos proyectos entre 2013 y 2018, según el Libro Blanco.
Perspectivas futuras
“Las tendencias de la pobreza han empeorado después de Covid; Global Governance es un problema en el que tenemos que trabajar juntos; la transición verde es un gran desafío”, dice Mariella di Ciomo, una directora asociada del Centro Europeo de Política Europea de Topla de Toplas para la Gestión de Políticas de Desarrollo.
Ella piensa que es necesario que Europa sea “muy creativo” sobre cómo colabora con sus socios en tales temas y requiere experimentación.
“China y Occidente tienen sus respectivas ventajas”, dice Jiang. “China tiene más experiencia en brindar apoyo tecnológico y establecer relaciones comerciales mutuamente beneficiosas; mientras que Occidente tiene una tradición en llevar a cabo la pobreza-alviación, proyectos sociales y ambientales. Las dos partes pueden complementarse entre sí”, agrega.
En particular, China tiene un papel importante que desempeñar en el apoyo a la transición energética del mundo debido a sus ventajas tecnológicas y de precios.
Por ejemplo, en el Foro sobre la Cooperación de China-África en 2024, China lanzó el programa “África Solar Belt”, respaldado por el Instituto de Recursos Mundiales. Beijing tiene como objetivo proporcionar a GBP 10.7 millones (US $ 13.9 millones) en fondos públicos para suministrar 50,000 hogares africanos sistemas de viviendas solares entre 2024 y 2027.
Sin embargo, la geopolítica cambiante ha traído desafíos al horizonte. Los países ricos han estado reduciendo sus presupuestos de ayuda exterior, a menudo para priorizar su propio interés, como la seguridad nacional.
El presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, ha anunciado planes para reducir decenas de miles de millones de dólares de ayuda extranjera y cerró la agencia estadounidense para el desarrollo internacional. Muchos países de la UE, como Francia y el Países Bajostambién han anunciado habilidades significativas. El Reino Unido dijo en febrero que reduciría el gasto de ayuda para 0.3 por ciento de su ingreso nacional bruto en 2027, el más bajo desde 1999.
Jiang cree que la realidad ha llevado a algunos países desarrollados a cambiar sus puntos de vista tradicionales sobre la cooperación de desarrollo internacional.
“Sus presupuestos de ayuda extranjera se están reduciendo. Algunos de ellos enfrentan inflación, crisis energéticas e incertidumbre en la economía global”, dice ella. “Por lo tanto, ahora están más abiertos a la idea de utilizar la cooperación de desarrollo internacional como una plataforma para ayudar a sus empresas a crecer a nivel mundial”.
Jiang pide más trabajo en equipo en un mundo cada vez más dividido, impulsado por los esfuerzos de los países occidentales para “desaprobar“De China, conflictos internacionales y otros factores.
“Lo que el Sur global necesita es la cooperación global, no un intento de obligarlos a elegir un lado”.
Este artículo fue publicado originalmente en Diálogo Tierra bajo una licencia Creative Commons.
