A principios de este mes, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE) publicado un borrador de política que establece que para finales de este año, el ETS de China se ampliará y pasará de cubrir sólo el sector energético a cubrir también el acero, el aluminio y el cemento.
El nuevo plan aumentará la proporción de emisiones nacionales de dióxido de carbono (CO2) cubiertas por el mercado desde 40 por ciento del total de China al 60 por ciento, de acuerdo a al MEE.
Entre 2024 y 2026, las empresas de los tres nuevos sectores recibirán derechos de emisión gratuitos por sus emisiones de CO2, sin límite sobre los derechos totales, que representan las emisiones que el gobierno autoriza empresas a emitir. Las asignaciones se reducirán a partir de 2027.
Si bien el ETS ampliado podría impulsar los esfuerzos de reducción de carbono de China, los analistas dicen a Carbon Brief que su enfoque en la “intensidad” de las emisiones en lugar de las emisiones generales está limitando su impacto.
Añadiendo al exceso
Yan Gangvicedecano del MEE Academia China de Planificación Ambientaldeclaró al periódico estatal Economía diariaque los sectores fueron elegidos en parte debido a la relativa “urgencia” de reducir sus emisiones.
Sin embargo, a diferencia de otros mercados de carbono, el ETS de China se basa en intensidad de carbono – las emisiones por unidad de producción – en lugar de las emisiones totales. Esto significa que tiene sólo un efecto limitado para incentivar una producción menos intensiva en carbono.
Lauri Myllyvirtamiembro senior de Instituto de políticas de la sociedad asiáticaChina Climate Hub, le dice a Carbon Brief que esta es la cuestión “fundamental” limitando la capacidad del plan para penalizar a los grandes emisores de carbono.
“
No hay mucha fruta madura que no haya sido recogida todavía…[so] Realmente no se pueden reducir los puntos de referencia lo suficientemente bajos como para obtener fuertes incentivos y un alto precio del carbono.
Lauri Myllyvirta, investigador principal, Asia Society Policy Institute
Él ha escrito en Gorjeo que esto significa que las empresas con un uso intensivo de carbono “enfrentan un precio del carbono… una fracción del precio de los derechos de emisión”, añadiendo que incluso pueden beneficiarse del aumento de la producción si la intensidad de sus emisiones cae por debajo del punto de referencia de su industria –el estándar establecido por el gobierno en el que las empresas son esperado para emitir CO2.
Incluso suponiendo que el sistema cambie a un límite de emisiones totales, establecer un techo En cuanto a la cantidad total de CO2 que podrían emitir las empresas cubiertas por el ETS, esto “sólo sería significativo si el límite fuera lo suficientemente fuerte como para hacer subir los precios del carbono y luego reducir las emisiones”, le dice a Carbon Brief.
Además, muchas empresas de los sectores recién añadidos ya han estado bajo presión para mejorar significativamente la eficiencia, reduciendo la intensidad de sus emisiones, añade Myllyvirta, diciendo:
“No hay mucha fruta madura que no haya sido recolectada todavía…[so] Realmente no se pueden reducir los puntos de referencia lo suficiente como para obtener incentivos fuertes y un precio alto del carbono”.
“No hemos visto planes de asignación, por lo que es difícil evaluar” el impacto de la expansión, dice Chen Zhibingerente senior de mercados de carbono y fijación de precios en consultoría Adelfos. Pero le dice a Carbon Brief que no espera una “alta presión” sobre la industria para comenzar a reducir las emisiones de inmediato.
La provisión de generoso prestaciones en años anteriores ha dado lugar a una proveer en exceso en el mercado.
Por ejemplo, un informe de 2021 del grupo de expertos TransiciónCero Estimó que las compañías eléctricas, en promedio, recibieron un 17 por ciento más de derechos bajo el RCDE de los que necesitaban para cubrir sus emisiones en el ciclo de cumplimiento 2019-2020.
La liberación de aún más derechos de emisión gratuitos podría agravar este problema de exceso de oferta, conteniendo los precios y reduciendo los incentivos al comercio, dijo Xu Nan, miembro del Federación Ambiental de Chinadel Comité de Inclusividad Verde, ha escrito para Diálogo Tierraantes de la publicación de la política.
Verificación de datos
Mientras tanto, la recopilación de datos –una de las razones principales que el lanzamiento original del RCDE se retrasó gravemente- ha seguido planteando desafíos.
En 2022, el MEE liberado información sobre “casos de negligencia y fraude” en la medición de las emisiones de las centrales térmicas, incluida la “falsificación de datos de emisiones y muestreos de carbón”.
Siguió en febrero de 2024 con nuevas regulaciones para abordar Fraude de datos de emisiones. El plan de China para doble control del carbono dice que el país pretende establecer un sistema “completo” para medir las emisiones de CO2 para 2025. Chen le dice a Carbon Brief:
“En comparación con hace dos años, el [data verification] Los requisitos han cambiado y son mucho más altos que hace dos años. El MEE ha invertido muchos recursos en [this]incluido el envío de personas a diferentes provincias [to check the accuracy of information provided].”
El nuevo borrador de política para el ETS de este mes ha añadido un mecanismo de revisión de tres niveles: nacional, provincial y municipal, que mejorará aún más la capacidad de China para verificar los datos de emisiones, afirma.
Gestión de la producción de acero
Myllyvirta cree que la incorporación del acero al mercado podría crear una oportunidad para mejorar el sistema de evaluación comparativa, debido a la creciente adopción de hornos de arco electrico (EAF): un método de fabricación de acero que reduce significativamente las emisiones de carbono.
Tener el “mismo punto de referencia” para los EAF y los hornos de oxígeno básicos de alto horno (BF-BOF) “podría impulsar una utilización mucho mayor de los EAF”, lo que también respaldaría el impulso de China para cumplir los objetivos de producción de acero de los EAF, explica.
Pero si el diseño existente En el caso de las centrales eléctricas, es poco probable que esto suceda, ya que diferentes tipos de centrales reciben diferentes puntos de referencia, añade.
Luyue Tan, analista senior de carbono de la Grupo de la Bolsa de Valores de Londresy Chen sostienen que el enfoque actual del ETS en la intensidad de las emisiones también puede ser parte de un impulso intencional para expulsar a los fabricantes más pequeños y menos eficientes del mercado. superpoblado mercado de producción de acero.
Esto reduciría el número de fabricantes de acero y, por lo tanto, reduciría las emisiones generales en la industria.
Al mismo tiempo, añade Tan, esta consolidación reduciría la oferta de derechos de emisión en el mercado de carbono, mejorando su atractivo para los participantes del mercado.
El juego largo
Actualmente, dice Chen, el ETS es sólo una de las herramientas de política climática disponibles para China, junto con otros elementos, como rápido las instalaciones renovables, desempeñando un papel más importante.
Sin embargo, Zou Jidirector general y presidente de la Fundación de Energía Chinaha anteriormente dijo Carbon Brief que el ETS es clave para hacer que la transición energética de China sea más rentable.
Un mayo de 2024 informe por el Agencia Internacional de Energía (AIE) también citó los beneficios potenciales del ETS de China, particularmente si se fortalece comenzando a subastar derechos de emisión en lugar de regalarlos. Decía:
“Fortalecer el sistema nacional de comercio de emisiones puede enviar una señal de precio sólida para la descarbonización, impulsar reducciones de emisiones rentables y guiar inversiones bajas en carbono, todo lo cual puede ayudar a acelerar la transición a la energía limpia y el progreso de China hacia sus ambiciones climáticas”.
El informe de la AIE señaló que, si bien China actualmente asigna todos los derechos de emisión del RCDE de forma gratuita, ha “indicado su intención de explorar la introducción de la subasta de derechos de emisión”.
La adopción de una subasta parcial de derechos de emisión en el marco del ETS “podría fortalecer su rentabilidad ambiental y de costos, y su papel en el apoyo al logro del objetivo de ‘carbono dual’ de China”, dijo la AIE, duplicando potencialmente los ahorros de carbono en el sector energético para 2035.
Se espera que las industrias de refinación de petróleo, química, papelera, aeronáutica y de otros materiales de construcción y de metales no ferrosos con el tiempo se agregado al RCDE, lo que eleva la cobertura total hasta el 75 por ciento de las emisiones.
A largo plazo, podría ser particularmente importante establecer un límite basado en las emisiones totales para los participantes del mercado. El reciente “doble control del carbonoLa política climática de China pasará de centrarse en la intensidad de carbono a las emisiones totales de carbono después del decimoquinto período del “plan quinquenal” (2026-2030).
Myllyvirta espera que el ETS también cambie a un límite de emisiones totales después de 2030, una vez que se confirme el pico de emisiones de China.
Chen está de acuerdo con el cronograma y agrega que no ve ninguna señal en el borrador que indique que se establecería un límite antes. Parte de esto, le dice a Carbon Brief, se debe a la influencia limitada del MEE sobre la política económica, en comparación con otras organizaciones gubernamentales, como la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el principal planificador económico de China.
Al mismo tiempo, Tan señala que existe una presión “de arriba hacia abajo” para promover expandir la cobertura del RCDE a otros sectores.
Esto está impulsado por el mecanismo de ajuste en frontera de carbono de la UE (CBAM), así como por llamadas que China adopte medidas más ambiciosas compromisos climáticos internacionalesdice ella.
Elementos del borrador, como el enfoque en las emisiones directas y la conclusión de la primera fase en 2026, han claro enlaces al CBAM, que entra en vigor el mismo año.
Las industrias cubiertas por el ETS podrían evitar los cargos CBAM al exportar a Europa, como lo ha hecho Xu. escritolo que haría del ETS “una ventaja [for those companies] en lugar de una carga, ya que facilitará las exportaciones”.
Esta historia fue publicada con permiso de Informe de carbono.
