Cuando el Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (CBAM) entre en pleno funcionamiento, India enfrentará una deber de 173,8 euros por tonelada (15.394 rupias indias) en las exportaciones de acero a la Unión Europea (UE), según un estudio reciente de la Fundación de Estudios Progresistas Europeos (FEPS) y el Instituto Nacional de Política y Finanzas Públicas (NIPFP). Este costo adicional equivale al 16,06 por ciento del valor unitario de las exportaciones de acero del precio de 2022.
Con una alta intensidad de emisiones de carbono y una importante dependencia de las exportaciones de acero y hierro de la UE, la India rangos entre los países más expuestos al impacto del CBAM. Aunque el CBAM de la UE pretende aspirar a beneficios climáticos globalesel estudio FEPS-NIPFP sostiene que impone costos indebidos a los socios comerciales.
CBAM, propuesta por la UE para imponer un impuesto al carbono sobre los bienes importados, se promulgó en octubre de 2023. Actualmente se encuentra en una fase de transición, donde los importadores deben declarar la cantidad y las emisiones incorporadas en los bienes importados, pero aún no son responsables del carbono. honorarios.
El régimen definitivo comenzará en 2026 y abarcará inicialmente productos intensivos en carbono como cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidrógeno.
Shayak Sengupta, investigador asociado principal del Centro de Política Energética Global de la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales de la Universidad de Columbia, dice que el CBAM de la UE aumenta desproporcionadamente el costo de las exportaciones de acero de la India debido a su alta intensidad de emisiones y a la gran fracción de las exportaciones que se destinan. a Europa.
A medida que se acerca la fecha para la plena implementación del CBAM, los debates sobre las medidas comerciales unilaterales han aumentado. intensificado. Varios de los socios comerciales de la UE lo han criticado.
El reciente estudio de FEPS y NIPFP destaca la preocupación de los países en desarrollo al decir que CBAM podría imponer una presión adicional sobre las cadenas de producción de los países en desarrollo, haciéndoles más difícil competir. Según él, África será la más afectada, ya que sus exportaciones disminuirán un 5,72 por ciento.
El documento destaca otra preocupación relacionada con el CBAM. Nació para detener la fuga de carbono, lo que significa que las unidades de fabricación locales no se trasladan a otros países para evitar regulaciones locales estrictas. Sin embargo, surge el temor de que medidas similares al CBAM puedan empujar a los grandes fabricantes a trasladar su fabricación a la UE para satisfacer las necesidades locales.
El estudio proporciona ejemplos de dos empresas importantes, Tata Steel Ltd y JSW Steel, que representaron el 11,43 por ciento y el 20,01 por ciento de las exportaciones de acero de la India a la UE, respectivamente. Ambas empresas operan en la UE y están cubiertas por el Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la Unión Europea. El documento menciona la posibilidad de que estas empresas decidan satisfacer algunas de las demandas locales a través de operaciones con sede en la UE.
Suranjali Tandon, profesor asociado del NIPFP y uno de los autores del artículo, dice: “CBAM esencialmente invierte la economía. La lógica principal detrás del CBAM es evitar la fuga de carbono. Pero también hay otras posibilidades. La producción que podría haber tenido lugar en la India por parte de los grandes fabricantes de acero indios puede trasladarse a instalaciones en Europa. Entonces, en cierto sentido, está distorsionando la producción”.
En tales casos, cuando los grandes fabricantes trasladen su producción a la UE, afectará a la cadena de suministro local, ya que varias MIPYMES están vinculadas a estas corporaciones.
Además de esto, hay mipymes independientes que exportan estos productos a Europa. Tienen que comenzar a rastrear las emisiones y fijar el precio de algunas de estas emisiones según el mecanismo de fijación de precios de la UE, añade, subrayando el posible impacto consiguiente del CBAM.
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La producción que podría haber tenido lugar en la India por parte de los grandes fabricantes de acero indios puede trasladarse a instalaciones en Europa. Entonces, en cierto sentido, está distorsionando la producción.
Suranjali Tandon, profesor asociado, Instituto Nacional de Políticas y Finanzas Públicas
¿Es un precio justo?
La UE describe el CBAM como una herramienta para garantizar un precio justo a las emisiones de carbono, aplicado por igual a los bienes producidos localmente y a los importados. El precio del carbono de los bienes importados se alineará con el de la producción nacional. Sin embargo, el marco de fijación de precios del carbono de la UE es el resultado de más de dos décadas de esfuerzo.
El Sistema de Comercio de Emisiones (ETS), introducido en 2005, ha pasado por varias fases y ha enfrentado desafíos legales por parte de estados miembros y corporaciones. Inicialmente, el ETS permitió la autonomía nacional, evolucionando gradualmente hacia un mercado regional respaldado por iniciativas financieras y tecnológicas.
Sobre la base de la evolución del ETS, el documento destaca que los mecanismos de fijación de precios del carbono no pueden comenzar con una cobertura total y deben permitir derechos de emisión gratuitos, lo que permite a las unidades de fabricación emitir dentro de límites durante las fases iniciales.
Aunque existe un consenso cada vez mayor sobre la necesidad de mercados de carbono o ETS, el documento señala que los socios comerciales de la UE se encuentran en distintas etapas de desarrollo y preparación para la fijación de precios del carbono.
Tandon subraya esta disparidad y dice que no todos los países están en la misma página o en el mismo nivel en lo que respecta a la fijación del precio del carbono. ¿Cómo puede esperar la UE que los países que dependen del comercio igualen su nivel de ambición? Con los certificados CBAM vinculados al precio de subasta del ETS, los países sin un mercado de carbono o con mecanismos superficiales de fijación de precios del carbono tendrán el precio de sus productos al mismo nivel que los de la UE. Creo que este enfoque es injusto para otros países y no tiene en cuenta la propia experiencia de la UE.
Otra preocupación, planteada en el documento, es que CBAM requiere información detallada de las emisiones directas e indirectas junto con la metodología utilizada para el mecanismo de fijación de precios del carbono. Esta información debe reportarse trimestralmente. “Esto presentaría un costo significativo en términos de cumplimiento, especialmente cuando las pequeñas y medianas empresas constituyen una gran proporción”, dice el documento.
Abordar las implicaciones sociales
El documento habla de las implicaciones sociales del enfoque de la UE hacia la descarbonización. Se conoce el impacto del CBAM en el comercio y los socios comerciales, pero también afectará negativamente a los consumidores locales, ya que aumentará el costo de las importaciones. Sin embargo, la UE tiene medidas internas para asignar fondos a los costos sociales de la transición.
Por ejemplo, el Fondo de Transición Justa (JTF) tiene como objetivo apoyar los territorios identificados como los más afectados negativamente por la transición hacia la neutralidad climática. Apoya la recapacitación, la búsqueda de empleo, la creación de nuevas empresas, la inversión en mipymes, etc. El documento informa que el JTF de la UE estará operativo entre 2021 y 2027 con un presupuesto total de 19,32 mil millones de euros.
Con estos ejemplos, el artículo aboga por considerar los costos del CBAM para los países en desarrollo. Destaca varias propuestas con respecto al CBAM, incluida la de hacer que los ingresos del CBAM estén disponibles para su redistribución a los países en desarrollo.
Otro estudiarpublicado por el Centro para la Reforma Europea (CER), un grupo de expertos con sede en Londres, el 3 de diciembre, destaca que muchos países pueden necesitar apoyo adicional de la UE para mejorar sus industrias pesadas para un futuro neto cero.
Para subrayar el estrés que se está gestando, el estudio menciona a India, Vietnam, Brasil y Ucrania, que pueden necesitar apoyo adicional. También analiza los países más pequeños y de bajos ingresos que contribuyen con una pequeña proporción de las importaciones totales de la UE pero que dependen de bienes relacionados con el CBAM como sectores críticos de sus economías. “Estos países están legítimamente preocupados y la UE debería apoyarlos concretamente en la descarbonización de sus industrias para conservar su capacidad exportadora”, afirma el estudio.
El esfuerzo de la India por producir acero verde
El impacto del CBAM es visible en todo el mundo, ya que varios otros países están planeando medidas comerciales unilaterales similares, como el Reino Unido, que planea introducir su propio CBAM para 2027. Al mismo tiempo, los países están buscando mercados alternativos, como India, que es explorando mercados para acero y hierro en países como Egipto, México, Qatar, Somalia y los Emiratos Árabes Unidos, etc.
Como segundo mayor productor de acero bruto del mundo, India está intentando varias formas de reducir la intensidad de las emisiones del sector, que contribuye entre el 10 y el 12 por ciento de las emisiones totales de la India. En septiembre, la India publicó un hoja de ruta y plan de acción para hacer más ecológico el sector siderúrgico. El informe informa que la intensidad de las emisiones del acero producido en la India, de 2,54 T CO2/T de acero crudo (tCO2/TCS), es significativamente mayor que el promedio mundial de 1,91 tCO2/TCS.
El informe menciona que la razón de la alta intensidad de emisiones es su dependencia del carbón y el bajo uso de chatarra. India tiene carbón y mineral de hierro de baja calidad, cuyo uso aumenta el consumo general de energía y las emisiones. Otras razones incluyen la falta de disponibilidad de tecnologías energéticamente eficientes y el acero producido por numerosos productores más pequeños que carecen de la capacidad financiera y técnica para reducir las emisiones.
Para abordar estos desafíos, el 12 de diciembre, el Ministerio del Acero introducido una taxonomía verde para la producción de acero, definiendo “acero verde” en función de su intensidad de emisiones de carbono. Según esta taxonomía, el acero producido en plantas con una intensidad de emisiones de CO2 equivalente inferior a 2,2 toneladas de CO2 por tonelada de acero acabado (TFS) se considera acero verde.
La taxonomía clasifica el acero verde en tres clasificaciones según los niveles de emisión. El acero con una intensidad de emisión inferior a 1,6 t-CO2e/tfs se clasificará como acero con calificación ecológica de cinco estrellas. El acero con calificación ecológica de cuatro estrellas incluye acero con una intensidad de emisión de entre 1,6 y 2,0 t-CO2e/tfs, mientras que el acero con calificación verde de tres estrellas se aplica al acero con una intensidad de emisión que oscila entre 2,0 y 2,2 t-CO2e/tfs.
Sengupta dice que la publicación por parte de la India de una taxonomía verde significa la seriedad del Gobierno en cuanto a reducir las emisiones del sector siderúrgico del país. Esto no sólo reforzará los esfuerzos del país para abordar el cambio climático, sino también para hacer que la producción de acero india sea competitiva con sus pares de otros países.
Sin embargo, los estándares “verdes” para la producción de acero propuestos en la India establecen un umbral de emisiones que sigue siendo relativamente alto en comparación con los niveles actuales de emisiones de la producción de acero en otros países. Esto significa que la producción de acero india se está poniendo al día para reducir las emisiones en comparación con otros países, afirma.
Sobre el debate general sobre CBAM y la acción climática, Tandon dice que el debate en torno a CBAM avanza en términos generales hacia si es legalmente sostenible bajo el principio de Responsabilidades Comunes Pero Diferenciadas (CBDR) o el cumplimiento de objetivos climáticos. La tercera forma de verlo es: ¿se puede hacer más justo? Europa tiene sus objetivos y la India tiene su propio ritmo. Conciliar estas prioridades dentro del sistema es esencial para equilibrar la justicia con los costos económicos.
Esta historia fue publicada con permiso de Mongabay.com.
