Después de un progreso excepcionalmente lento en 2020-23, China está muy fuera de lugar cumpliendo con su compromiso de 2030 en reducir la intensidad de carbono de su economía. Es posible volver al curso, pero requerirá objetivos mucho más fuertes de los que el gobierno ha estado dispuesto a establecer en los últimos dos años.
El objetivo de China de intensidad de carbono para el próximo período del plan de cinco años (2026-2030) será una prueba clave de su compromiso con las promesas que ha hecho en virtud del acuerdo de París.
Desde la Conferencia Climática de la ONU de 2009 en Copenhague, la intensidad del carbono ha sido la pieza central de los compromisos climáticos de China. El compromiso actual del país bajo París es reducir las emisiones de CO2 por unidad de PIB en más del 65 por ciento para 2030, tomando los niveles de 2005 como línea de base.
Los objetivos de intensidad de carbono de China han sido juzgado como “insuficiente” por climation Action Tracker. Esto significa que, para alinearse con los objetivos del Acuerdo de París, deben superarse sustancialmente. Si China pierde el objetivo 2030, sus emisiones alcanzarían su punto máximo en un nivel más alto. Este crecimiento dificultaría mucho que las emisiones globales alcanzaran su punto máximo durante esta década, lo que pone al mundo mucho más lejos del camino para cumplir con los objetivos climáticos globales.
Después de la elección de Donald Trump en los Estados Unidos, el liderazgo de China enfatizado su determinación de responder a la amenaza climática. Cumplir sus compromisos existentes será la prueba fundamental de esa determinación.
Cómo el objetivo de CO2 de China se cayó del camino
Hasta la pandemia Covid-19, China estaba por delante de programado para reducir la intensidad del carbono. Había caído en un 48,4 por ciento entre 2005 y 2020, según China informe a la Secretaría de Cambio Climático de la ONU en 2023. Esto excedió cómodamente el objetivo prometido del 40-45 por ciento para 2020 y el ritmo requerido para cumplir con el objetivo 2030.
En ese momento, parecía que China entregaría casi sin esfuerzo sus objetivos futuros de intensidad de carbono, y que el paso clave sería un cambio a los objetivos de emisión absolutos. Sin embargo, el compromiso ha tenido un significado inesperado en los últimos años.
Las mejoras se ralentizaron bruscamente en 2020, cuando una caída de solo 0.8 por ciento fue grabadosegún el Comunicado Estadístico Anual sobre el Desarrollo Económico y Social. No obstante, el acuerdo de París y los objetivos del plan de cinco años aún se cumplían debido a un exceso anterior. Luego, en los años 2021-24, la intensidad del carbono cayó 3.8 por ciento, 0.8 por ciento, 0 por ciento y 3.4 por cientopromediando solo el 2 por ciento por año.
Esto equivale a una reducción total del 7,9 por ciento de 2020 a 2024, muy lejos del objetivo de China del 18 por ciento para 2025.
El progreso lento fue impulsado no solo por un crecimiento económico más lento sino, lo que es más importante, por el crecimiento más rápido de las emisiones de CO2. El PIB creció a un promedio de 4.7 por ciento de 2020 a 2024, en comparación con el 6.7 por ciento en los cinco años anteriores. Pero durante el mismo período, las emisiones de CO2 crecieron a un promedio de 2.4 por ciento anual, desde ser estables en 2015-19.
La razón clave fue el crecimiento más rápido de demanda de energía en relación con el crecimiento del PIB: el crecimiento de consumo de energía se aceleró a pesar de la desaceleración económica. El cambio de política de la era Covid-19, con el estímulo del gobierno favorecer la fabricaciónincluidos los sectores más intensivos en energía, interrumpieron la tendencia de que la economía china se volviera menos intensiva en energía.
Otras economías importantes hicieron lo contrario, lo que aumentó el poder de gasto doméstico, lo que impulsó la demanda de importaciones manufacturadas de China. Mientras que la fabricación aumentó, el sector de servicio mucho menos de energía se estancó. El impulsor clave de las reducciones anteriores en la intensidad de la energía, el cambio a los servicios, se detuvo.
Cuando las políticas económicas de la era Covid-19 llevaron a un crecimiento acelerado de consumo de energía, en lugar de aumentar los esfuerzos para reducir la intensidad de la energía, el gobierno desmantelado Las políticas sobre el control de consumo de energía que habían sido un fuerte incentivo para que los gobiernos locales limiten la expansión de las industrias intensivas en energía.
La falta de progreso en la reducción de la intensidad energética no es solo una preocupación para las emisiones de clima y contaminación del aire. Controlar la intensidad energética también es una parte importante de realización y medición “Crecimiento de alta calidad”, el objetivo central de la política económica de China.
¿Dónde estará China después de 2025?
Con un año para el período actual del plan de cinco años, la brecha entre el objetivo de intensidad de carbono de 2025 y la realidad es casi seguro que es demasiado grande para unir. Sin embargo, lo que sucede en 2025 afectará cuánto trabajo queda por hacer en el próximo período de cinco años, hasta 2030.
Como se mencionó, el compromiso internacional principal de China bajo el Acuerdo de París es el objetivo de 2030 de reducir la intensidad del carbono en más del 65 por ciento desde los niveles de 2005, anunciado en 2020.
Todavía no se ha anunciado un objetivo de intensidad de carbono para 2025. El gobierno informe de trabajo Lanzado en marzo, que establece objetivos e instrucciones anuales, solo incluyó un objetivo para reducir el uso de energía fósil por unidad de PIB en un 3 por ciento, excluyendo el uso de materias primas.
Esto proporciona una indicación de la probable mejora dirigida en la intensidad del carbono. En 2024, la intensidad del carbono cayó un 3,4 por ciento, mientras que la intensidad de energía fósil cayó un 3,8 por ciento. Si una relación similar se mantiene en 2025, la intensidad del carbono caería en alrededor del 2.5 por ciento como mínimo, lo que permite que las emisiones de CO2 aumenten en más del 2 por ciento. Esto daría como resultado una reducción de intensidad de carbono de alrededor del 10,4 por ciento durante el 14 ° período de plan quinquenal (2020-2025), y una reducción de aproximadamente 54 por ciento de 2005 a 2025.
Si este escenario se desarrolla, China necesitaría una reducción de intensidad de carbono del 24.5 por ciento durante el próximo período del plan de cinco años (2025-2030) para cumplir con el objetivo 2030.
Sin embargo, hay una buena oportunidad que las emisiones de CO2 caerán en 2025, dadas las adiciones de energía limpia récord esperadas y la reciente desaceleración en el crecimiento de la demanda de energía. Si las emisiones de CO2 caen en un 1 por ciento en 2025 en términos absolutos, y si el crecimiento del PIB continúa al 5 por ciento, la misma tasa que 2024, esto daría como resultado una reducción de intensidad de carbono del 5,7 por ciento en 2025, dejando que se realice una reducción del 22 por ciento en el próximo período de cinco años.
Implicaciones para el próximo plan de cinco años
Para lograr su compromiso de 2030, China necesita reducir la intensidad del carbono en un promedio de 5 por ciento anual desde 2024 hasta 2030. Si bien eso puede parecer ambicioso, no está exento de precedentes. De 2005 a 2019, China logró una mejora promedio anual del 4.6 por ciento. De 2015 a 2019, la tasa fue del 6 por ciento por año. La principal aceleración del crecimiento de energía limpia desde entonces hace que las mejoras de intensidad de carbono sean significativamente más fáciles de administrar.
¿Qué significa esto para las emisiones absolutas de CO2 de China? Si el PIB crece 5 por ciento anual entre 2024 y 2030, cumplir con el objetivo de intensidad de carbono de 2030 requeriría una reducción absoluta del 2 por ciento en las emisiones de CO2 del sector energético de 2024 a 2030. Si el crecimiento del PIB es más lento, se necesitaría una reducción mayor.
Mientras que muchos expertos creer Las emisiones de China ya han alcanzado su punto máximo o están a punto de que el gobierno no se haya comprometido con esto. Funcionarios Todavía enfatiza El potencial de aumentos de emisión adicionales. Los objetivos para 2024 y 2025 actualmente permiten espacio para que las emisiones crezcan.
El enfoque del gobierno, como lo demuestra el plan de trabajose está dando cuenta de los objetivos de “doble carbono”: pico de las emisiones de CO2 antes de 2030 y alcanzar la neutralidad de carbono antes de 2060. Estos permiten que las emisiones continúen aumentando hasta 2028 o 2029, lo que significa que las emisiones absolutas de 2030 podrían ser significativamente más altas que en 2024. Incluso si los objetivos de doble carbono dual se cumplen, los objetivos de la China de la intensidad del carbono de 2030, no sean garantizadas.
El gobierno actualmente está construyendo un Sistema de “control dual” Cubriendo la intensidad de emisiones e emisiones de carbono absoluto, lo que implicará la introducción de un objetivo de emisiones absolutas para 2030 en el próximo período del plan de cinco años. El riesgo es que el compromiso de intensidad de carbono se mara.
Un objetivo absoluto es preferible en un sentido cualitativo porque limita el nivel de emisiones, independientemente del ritmo del crecimiento del PIB. Es por eso que ha sido un objetivo de larga data de los defensores del clima y los formuladores de políticas. Sin embargo, establecer un objetivo de emisión absoluto que permita niveles de emisión más altos que el objetivo de intensidad de carbono, bajo tasas plausibles de crecimiento del PIB, sería un paso atrás. Es esencial asegurarse de que cualquier objetivo de emisión absoluta para 2030 esté alineado con el compromiso de intensidad de carbono.
Volviendo a la pista
Para cumplir con el compromiso 2030 de intensidad de carbono, dos cosas son esenciales: el auge de energía limpia debe continuar durante los próximos cinco años, y la tasa de crecimiento del consumo de energía debe enfriarse a las tasas previas al co-covid-19.
En los últimos años, las instalaciones de energía solar y eólica se han adelantado a los objetivos del gobierno central. Para mantener este auge, el exceso de rendimiento debe continuar o los objetivos oficiales deben aumentar.
Los nuevos precios de la electricidad de China política Para la energía renovable elimina las garantías de precios y probablemente conducirá a precios más bajos pagados a nuevos proyectos. En equilibrio, ofrece Precios más favorables Por la cantidad de nueva capacidad necesaria para cumplir con los objetivos de energía del gobierno central, similar a los contratos de diferencia esquema utilizado en el Reino Unido. Esto enfatiza la importancia del próximo plan de cinco años y la nueva promesa climática de China bajo el Acuerdo de París, los cuales se están finalizando este año.
Soporte de la gran cantidad de nuevas instalaciones solares y eólicas también requerimiento Abordar los cuellos de botella en la red eléctrica, particularmente haciendo que el funcionamiento de las centrales eléctricas y las líneas de transmisión sean más flexibles. Esto requerirá reformas que han sido durante mucho tiempo opuesto por planta de energía de carbón y operadores de cuadrícula.
Otro riesgo es que la nueva construcción de carbón en curso se extenderá la energía limpia. Esto es especialmente porque los precios de la electricidad para los productores de energía limpia ya no están garantizados. Deben competir con las centrales eléctricas de carbón existentes que reciben “pagos de capacidad”: pagos fijos basados en su capacidad.
A pesar de estos desafíos, el solar y viento Las asociaciones de la industria esperan que las nuevas adiciones de capacidad permanezcan en los altos niveles alcanzados en 2023-24, con capacidad eólica para aumentar aún más. La capacidad nuclear también va a acelerar, dados los muchos proyectos nuevos aprobado en los últimos años.
Sin embargo, incluso el crecimiento de energía limpia a las tasas logradas en 2024 no será suficiente si continúa el rápido crecimiento de consumo de energía de los últimos años. Si la intensidad energética de China hubiera entrado en línea con el objetivo establecido en el plan actual de cinco años, las emisiones de CO2 habrían alcanzado su punto máximo en 2021 y el objetivo de intensidad de carbono de 2025 se habría cumplido antes de lo previsto, en lugar de que China se retrasara. Esto se debe a que las adiciones de energía limpia desde 2022 han sido mucho más grandes que el objetivo del plan.
Por lo tanto, es esencial que China cambie a una menor intensidad de energía y un crecimiento de alta calidad que fortalece el sector de servicios y las industrias de alta tecnología. Los esfuerzos más fuertes en eficiencia energética también ayudarán.
Después de varios años de no haber avanzado mucho, la entrega del compromiso principal de China bajo el acuerdo de París será difícil.
Requerirá establecer un objetivo más ambicioso de intensidad de carbono en el próximo período de plan de cinco años que el que China está obligado a perderse durante el período actual. Cuando el presidente XI anunció el objetivo de intensidad de carbono 2030 en 2020, enfatizó: “China siempre honra sus compromisos”. El nuevo objetivo del plan de cinco años será la prueba de esas palabras y del compromiso de China con el acuerdo.
Este artículo fue publicado originalmente en Diálogo Tierra bajo una licencia Creative Commons.
